从“一枝独秀”到“百花齐放”——最高法出台意见促进诉讼与非诉讼解决方式的有效衔接

  • 日期:11-29
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新华社北京6月29日电(记者王茜和罗沙)社会转型导致更多的矛盾、复杂的纠纷和更少的法院案件。 如何解决这个难题?最高人民法院29日发布《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》 《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》,希望通过深化多元化纠纷解决机制改革,及时有效地解决各类纠纷,满足人民群众多样化的司法需求。

将纠纷有序分为诉讼和非诉讼纠纷解决渠道

随着中国改革开放的全面深入,社会经济发展日新月异,民主法治建设进程逐步推进,大量社会矛盾纠纷不断涌入法院,各级法院面临案件数量急剧增加的压力。

第一:2015年,全国各级人民法院共受理案件1951万多起。自全国法院登记制度改革实施以来,共登记了993万起案件,而10年前的2005年为784万起

第二:2015年,全国有79万人民调解委员会和391万人民调解员,调解纠纷933万起,2005年为530万起。

第三:目前,中国每年有100多万起仲裁案件,而五年前只有40万起。

几组数字的巨大变化把“更多病例”的问题摆在了人们面前。此次发布的意见和法规致力于整合社会纠纷解决资源,提高社会治理能力。

意见和法规通过引导诉讼、案件分流和程序衔接,有序地将纠纷分为诉讼和非诉讼纠纷解决渠道。通过建立专门调解组织、专门调解员名册制度、调解培训、业务指导等方式,促进人民群众参与司法,促进各类调解组织发挥纠纷解决功能;通过司法确认,提高非诉讼纠纷解决方式的有效性和权威性,为各类纠纷解决机构依法调解提供强有力的司法保障

五项“创新”促进诉讼与非诉讼解决之间的有效联系。

与诉讼、调解、仲裁、裁决等非诉讼纠纷解决方式相比,具有简单、快捷、成本低、效果好的优点,人们对非诉讼纠纷解决方式的需求越来越迫切 ”最高人民法院司司长胡世好说道

对此,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》提出在制度建设和程序安排上体现改革创新

亮点一:探索建立调解前程序 规定基层人民法院受理家庭纠纷、邻里关系、小额债务、消费者权益、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适合调解的?婪装讣Φ痹谡髑蟮笔氯艘庠傅幕∩希嫉笔氯送ü匮鹘饣够蛘咛匮鹘庠苯械鹘狻?

亮点2:推进律师调解制度建设 积极吸引律师加入人民法院特邀调解员名单,支持律师加入各类调解组织担任调解员,探索建立律师调解工作室,鼓励律师充分发挥专业化和职业化优势,参与纠纷解决

亮点3:建立“一站式”争议解决平台 人民法院要在道路交通、劳动争议、医疗卫生、物业管理、消费者权益保护、土地承包、环境保护等争议多发领域建立“一站式”争议解决平台,整合社会争议解决资源,有效减轻群众负担。

亮点4:促进网上争议解决的创新 需要建立一个集网上调解、网上备案、网上司法确认、网上审判、电子监管程序和电子服务等为一体的信息平台。促进多元化纠纷解决机制的信息化发展。

亮点5:积极推进多元化纠纷解决机制国际化 要进一步加强中国与其他国家和地区司法机构、仲裁机构和调解组织的交流与合作,提高中国争端解决机制的国际竞争力和公信力,满足中外各方在争端解决方面的多样化需求,为“一带一路”等重大国家战略的实施提供司法服务和保障

防止虚假调解,维护当事人合法权益

近年来,中国基本形成了人民调解、劳动仲裁、行政调解、行业调解、商业仲裁、商业调解等多种非诉讼纠纷解决机制并存的局面。 各种非诉讼纠纷解决机制在纠纷解决中发挥着重要作用。

此次《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》的推出将建立和完善诉讼调解对接平台,明确平台职责,疏通人们对各种非诉讼纠纷解决渠道的选择。 同时,《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》也为双方选择调解方式解决纠纷提供了一条途径,从而从降低纠纷解决成本和满足双方多重纠纷解决需求两个方面最大限度地保护双方的合法权益。

”特别重要的是要强调,条例规定,为了防止虚假调解,制度设计应该从以下三个方面进行 ”胡世好说,一是提高调解员的素质 特别邀请调解应建立名册制度 法院在立案时,将审查特邀调解组织和从事特邀调解工作的调解员的情况。 此外,他们还注册读书,接受在职培训。防止虚假调解是培训的重要组成部分。

二是特邀调解案件的流程管理 法院负责筛选适合移交特邀调解的纠纷,提供调解场所、咨询服务、组织绩效评估等。使法院对移交的纠纷有一定的控制权,并能有效防止虚假调解的发生。

三是设定调解员防止虚假调解的义务。 特邀调解员发现双方存在虚假调解的可能性时,应当中止调解,并向人民法院或者特邀调解机构报告。 人民法院或者特邀调解机构收到报告后,应当及时审查,并按照有关规定处理。

胡世好说:“这些意见和规定将从今天起实施,希望能更好地满足人民群众多样化的司法需求,并确保多元化纠纷解决机制的改革红利能够惠及广大人民群众。”。